Evoluţia internă a României, accelerată de procesul de integrare în Uniunea Europeană implică modernizarea prioritară a instituţiilor cu atribuţii în domeniul ordinii şi siguranţei publice, ca expresie a necesităţii de integrare în spaţiul comun de securitate, libertate şi justiţie.
          Jandarmeria Română – forţă de poliţie cu statut militar constituie un serviciu public adaptat necesităţilor cetăţeanului şi statului român, care oferă posibilitatea unei acţiuni adecvate în situaţii de pace şi criză pe următorul spectru de misiuni: ordine publică, poliţie judiciară, securitate obiective, bunuri şi valori, prevenire şi intervenţie antiteroristă, misiuni internaţionale.
          Statutul militar al jandarmului este o variantă de exprimare a funcţiei publice, garanţie a eficacităţii, reactivităţii şi loialităţii.
          Funcţia principală a Jandarmeriei Române este funcţia de protecţie a cetăţeanului şi a statului şi se realizează prin participarea la prevenirea şi combaterea fenomenului infracţional, garantarea şi apărarea drepturilor şi libertăţilor constituţionale, a siguranţei cetăţenilor, a proprietăţii publice şi private, asigurarea climatului necesar funcţionării instituţiilor statului, în conformitate cu prevederile legii.
          Scopul strategiei de modernizare a Jandarmeriei Române îl reprezintă proiectarea evoluţiei instituţiei, ca forţă de poliţie cu statut militar în cadrul sistemului dual de ordine şi siguranţă publică românesc şi are la bază următoarele cerinţe: coerenţă, eficienţă, disponibilitate şi compatibilitate cu structurile comunitare.
          Obiectul strategiei de modernizare a Jandarmeriei Române îl reprezintă stabilirea principiilor, obiectivelor, etapelor şi direcţiile de acţiune pentru reconfigurarea şi dezvoltarea instituţiei în conformitate cu evoluţia societăţii româneşti până în anul 2015.
          Fundamentele strategiei de modernizare a Jandarmeriei Române sunt:
               - Constituţia României;
               - Legi, hotărâri şi alte acte normative specifice cu aplicabilitate în domeniul justiţie şi afaceri interne;
               - Strategia de securitate naţională;
               - Carta albă a securităţii şi apărării naţionale a Guvernului;
               - Experienţa acumulată prin derularea programelor de cooperare tehnică şi operativă cu structurile europene similare şi în misiunile internaţionale.
          În acţiunea de modernizare, Jandarmeria Română acţionează în conformitate cu următoarele concepte operaţionale:
          Forţă de poliţie cu statut militar – instituţie specializată a statului, care exercită atribuţiile ce îi revin cu privire la apărarea ordinii şi liniştii publice, a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor, a proprietăţii publice şi private, prevenirea şi descoperirea infracţiunilor şi a altor încălcări ale legilor în vigoare, protecţia instituţiilor fundamentale ale statului şi combaterea actelor de terorism.
          Serviciu public – capacitatea şi disponibilitatea faţă de necesitatea protejării intereselor şi drepturilor cetăţenilor care se bazează pe exercitarea dreptului de poliţie printr-un parteneriat activ cu comunitatea.
          Mobilitatea – are la bază continuitatea şi teritorialitatea acţiunii jandarmeriei, potenţialul activ şi reactiv în prevenirea şi combaterea criminalităţii şi insecurităţii şi capacitatea de intervenţie rapidă în situaţii de criză.
          Complementaritate şi interoperabilitate — jandarmeria şi celelate componente ale sistemului de securitate naţională şi comunitară îndeplinesc atribuţii şi misiuni prin care se completează şi se potenţează reciproc.
          Strategia privind consolidarea reformei instituţionale, dezvoltarea structurilor şi practicilor Jandarmeriei Române în raport cu evoluţia instituţiilor similare din ţările membre ale Uniunii Europene, în perioada 2006 – 2015, este structurată pe cinci direcţii de acţiune, astfel:
               • Consolidarea sistemului de ordine publică, de prevenire şi combatere a infracţionalităţii;
               • Organizarea şi evoluţia structurilor care execută misiuni de securitate a obiectivelor, bunurilor şi valorilor;
               • Reorganizarea structurilor de prevenire şi intervenţie antiteroristă şi dezvoltarea competenţelor în materie;
               • Management resurse umane şi pregătire;
               • Logistică, comunicaţii şi informatică.
          În ceea ce priveşte consolidarea sistemului de ordine publică, de prevenire şi combatere a infracţionalităţii, se delimitează următoarele obiective:
               1. Optimizarea structurilor de ordine publică pentru eliminarea suprapunerilor şi paralelismelor;
               2. Dezvoltarea şi consolidarea structurilor specializate pentru prevenirea şi combaterea criminalităţii şi atribuirea competenţelor de poliţie judiciară;
               3. Proiectarea unui sistem integrat de ordine şi siguranţă publică care să includă dispozitivele de ordine publică precum şi pe cele de pază şi protecţie a obiectivelor din competenţa Jandarmeriei Române;
               4. Creşterea capacităţii de răspuns a structurilor de ordine publică în situaţii de urgenţă civilă;
               5. Crearea unor structuri de prevenire şi combatere a infracţionalităţii, pe timpul îndeplinirii misiunilor specifice în domeniul montan şi protecţia mediului;
               6. Adaptarea cadrului normativ general privind ordinea publică şi armonizarea legislaţiei interne cu implicaţii asupra activităţii instituţiei în raport cu cerinţele U.E;
               7. Dezvoltarea sistemului integrat de ordine şi siguranţă publică ce va include şi dispozitivele de pază şi protecţie a obiectivelor din competenţa Jandarmeriei Române;
               8. Transformarea Grupărilor Mobile în structuri de organizare şi conducere a misiunilor Jandarmeriei într-o zonă de responsabilitate care să cuprindă mai multe judeţe;
               9. Creşterea gradului de siguranţă a cetăţeanului prin întrebuinţarea eficientă a structurilor de ordine publică în zonele de competenţă şi preluarea ordinii publice în mediul rural.
          Din perspectiva organizării şi a evoluţiei structurilor care execută misiuni de securitate a obiectivelor, bunurilor şi valorilor, obiectivele propuse sunt următoarele:
               1. Specializarea structurilor de pază şi de protecţie pe categorii şi genuri de misiuni, precum şi pregătirea personalului în funcţie de caracteristicile acestora;
               2. Realizarea unui sistem operativ de intervenţie antiteroristă la toate obiectivele din responsabilitatea Jandarmeriei Române, precum şi la cele prevăzute în Hotărârea C.S.A.T;
               3. Implementarea şi realizarea unor sisteme tehnice de securitate pentru monitorizare şi intervenţie la toate obiectivele aparţinând M.I.R.A. şi dezvoltarea celor existente la obiectivele din responsabilitate;
               4. Realizarea unui sistem integrat la nivel naţional în domeniul pazei bunurilor, format din structuri specializate ale statului, poliţie comunitară, societăţi specializate de pază şi pază proprie, coordonate în mod unitar de către Jandarmeria Română;
               5. Reorganizarea structurilor de securitate a obiectivelor, bunurilor şi valorilor;
               6. Constituirea la nivelul Direcţiei de Pază şi Protecţie Instituţională a Serviciului de avizare, monitorizare şi evidenţă structuri de pază, iar la nivelul fiecărui inspectorat judeţean şi al Direcţiei Generale a Municipiului Bucureşti a unor compartimente de specialitate;
               7. Generalizarea sistemelor tehnice de securitate la toate obiectivele din competenţă;
               8. Realizarea centrului operaţional al I.G.J.R. şi a centrelor operaţionale teritoriale;
               9. Realizarea bazei de date la nivelul jandarmeriei şi conectarea acesteia la sistemul naţional.
          Pe segmentul reorganizării structurilor de prevenire şi intervenţie antiteroristă şi al dezvoltării competenţelor în materie, sunt prevăzute următoarele obiective:
               1. Obţinerea competenţei de intervenţie contrateroristă la obiectivele din responsabilitatea Jandarmeriei;
               2. Reorganizarea structurilor destinate luptei împotriva terorismului din cadrul Jandarmeriei Române;
               3. Destinarea unor mijloace de transport aerian din compunerea Unităţii Speciale de Aviaţie a M.I.R.A. pentru pregătirea şi intervenţia structurilor specializate în lupta împotriva terorismului ale Jandarmeriei Române;
               4. Elaborarea unui ordin privind selecţionarea, încadrarea şi pregătirea unităţilor şi subunităţilor destinate luptei împotriva terorismului;
               5. Constituirea unor grupe de protecţie NBC la nivelul Bg.Sp.I.J. şi a fiecărui detaşament antieterorist de la grupările mobile;
               6. Elaborarea metodologiilor de intervenţie antiteroristă şi contrateroristă de către structurile specializate ale Jandarmeriei;
               7. Continuarea demersurilor necesare în vederea aprobării propunerilor legislative, astfel încât să se realizeze cadrul legal pentru participarea structurilor destinate luptei împotriva terorismului din Jandarmeria Română la misiuni de combatere a acestuia la nivel intern şi european;
               8. Pregătirea unitară a tuturor structurilor destinate luptei împotriva terorismului din Jandarmeria Română şi derularea de exerciţii şi aplicaţii specifice la toate obiectivele din competenţă, pentru cunoaşterea în permanenţă a situaţiei operative;
               9. Stabilirea şi implementarea indicatorilor de performanţă pentru personalul din structurile de intervenţie împotriva terorismului prin alinierea la standardele Uniunii Europene pentru asemenea forţe;
               10. Realizarea şi optimizarea legăturilor cu structurile de informaţii interne şi internaţionale, prin adaptarea cadrului legislativ care să permită cooperarea eficientă în derularea acţiunilor împotriva terorismului;
               11. Crearea unui sistem integrat capabil să răspundă în timp util şi în mod eficient nevoilor de intervenţie pentru combaterea fenomenului terorist, atât la nivel naţional, cât şi internaţional;
               12. Dezvoltarea cooperării cu instituţiile din Uniunea Europeană, care au atribuţii în combaterea terorismului, prin participarea la gestionarea crizelor în cadrul comunităţii internaţionale şi la misiuni internaţionale privind protecţia şi intervenţia, precum şi pregătirea forţelor locale;
               13. Dotarea cu armament, materiale şi tehnică specializată performantă a unităţilor şi subunităţilor destinate luptei împotriva terorismului, îmbunăţirea managementului logistic şi elaborarea unor programe, în scopul creşterii capacităţii de acţiune şi intervenţie;
               14. Integrarea în grupul „ATLAS”;
               15. Implementarea şi generalizarea sistemului conceptual şi operaţional în domeniul conducerii, organizării misiunilor împotriva terorismului;
               16. Constituirea în cadrul Jandarmeriei Române a unei structuri speciale de elicoptere pentru îndeplinirea misiunilor specifice (minim 10 elicoptere).
          În domeniul referitor la activitatea de management resurse umane şi pregătire, se disting următoarele obiective:
               1. Perfecţionarea sistemului instituţional de formare profesională iniţială şi continuă în măsură să asigure nevoile de pregătire a personalului şi continuarea reformei învăţământului militar în Jandarmeria Română;
               2. Restructurarea Centrelor de Pregătire şi Perfecţionare a personalului în raport de mutaţiile survenite în specificul misiunilor şi atribuţiilor instituţiei;
               3. Adaptarea cadrului normativ general la cerinţele de evoluţie operaţională şi organizatorică a Jandarmeriei Române;
               4. Reevaluarea sistemului conceptual (metodologii, manuale, ghiduri, regulamente, ordine şi dispoziţii, instrucţiuni) în domeniul organizării, planificării şi executării atribuţiilor specifice;
               5. Asigurarea concordanţei între formarea profesională şi evoluţia structurilor şi misiunilor Jandarmeriei Române;
               6. Îmbunătăţirea stării disciplinei militare prin reducerea numărului abaterilor şi evenimentelor deosebite;
               7. Legiferarea şi aplicarea Statutului Jandarmului şi crearea unei structuri „piramidale” a funcţiilor din jandarmerie;
               8. Promovarea unor noi politici şi proceduri de personal într-o concepţie coerentă şi unitară, transparentă şi nediscriminatorie;
               9. Fundamentarea şi implementarea unei noi concepţii de formare profesională iniţială şi continuă a personalului;
               10. Reevaluarea şi eficientizarea activităţilor de tutelă profesională a cadrelor, elevilor şi studenţilor la nivelul unităţilor din Jandarmeria Română;
               11. Optimizarea sistemului de recrutare şi selecţie a personalului;
               12. Gestionarea situaţiilor ce determină apariţia disfuncţionalităţilor şi decalajelor dintre solicitările posturilor şi potenţialul psiho–aptitudinal al personalului;
               13. Continuarea reformei învăţământului militar în Jandarmeria Română;
               14. Continuarea pregătirii juridice a personalului pentru exercitarea competenţelor în materie de poliţie judiciară;
               15. Reanalizarea nevoilor de educaţie şi refacere a capacităţii de efort;
               16. Reproiectarea unor instrumente de gestiune a resurselor umane în concordanţă cu noile concepţii privind dezvoltarea carierei;
               17. Adoptarea unor noi instrumente de evaluare a performanţelor profesionale în vederea cuantificării obiective şi realiste a potenţialului de dezvoltare şi utilizare a personalului;
               18. Realizarea unui sistem de asistenţă post carieră şi de reconversie profesională, diversificarea metodelor de informare, consiliere şi orientare profesională;
               19. Reproiectarea structurilor proprii de învăţământ, a duratei cursurilor şi conţinutului programelor de învăţământ, a sistemului de recrutare, selecţie şi încadrare a personalului în concordanţă cu noile nevoi apărute în perioada post integrare în Uniunea Europeană.
          Referitor la activitatea în materie de logistică, comunicaţii şi informatică, obiectivele propuse sunt:
               1. Crearea unui sistem logistic capabil să asigure interoperabilitatea structurală şi acţională cu structurile logistice similare U.E.;
               2. Armonizarea activităţii de intendenţă cu profesionalizarea Jandarmeriei Române şi cerinţele impuse de integrarea în Uniunea Europeană;
               3. Informatizarea Jandarmeriei Române;
               4. Consolidarea infrastructurii de comunicaţii şi implementarea echipamentelor pentru asigurarea securităţii fizice a obiectivelor;
               5. Creşterea gradului de înzestrare a structurilor Jandarmeriei Române, cu prioritate pentru cele cu atribuţii în domeniul intervenţiei antiteroriste şi a celor care execută misiuni internaţionale;
               6. Consolidarea capacităţii administrative a unităţilor şi realizarea condiţiilor optime de lucru;
               7. Extinderea infrastructurii de comunicaţii şi conectarea la bazele de date de interes operativ ale altor structuri din domeniul ordinii şi siguranţei naţionale;
               8. Asigurarea resurselor umane necesare desfăşurării activităţii in domeniul IT&C şi logistică;
               9. Creşterea potenţialului operativ de acţiune în scopul instituţionalizării activităţii de inspecţia muncii, protecţia muncii, supraveghere tehnică, prevenirea - stingerea incendiilor şi metrologie;
               10. Dezvoltarea de programe logistice şi atragerea fondurilor pentru asigurarea dotării necesare creşterii capacităţii de acţiune şi intervenţie;
               11. Implementarea şi certificarea sistemului calităţii ISO 9001 pentru activităţile de mentenanţă şi prestări de servicii;
               12. Modernizarea capacităţilor de depozitare a bunurilor materiale şi a staţiilor de alimentare cu carburanţi;
               13. Informatizarea totală a sistemului de evidenţă tehnic-operativă şi interconectarea acestuia cu sistemul de evidenţă cantitativ-valorică;
               14. Elaborarea sistemului de cerinţe de securitate a proceselor de muncă şi echipamentelor tehnice conform standardelor naţionale armonizate cu cele ale Uniunii Europene.
          Concluzionând, rezultatele aşteptate la sfârşitul perioadei de implementare a strategiei privind consolidarea reformei instituţionale a Jandarmeriei Române se delimitează după cum urmează:
               - Realizarea unei instituţii moderne din punct de vedere structural şi funcţional, compatibilă cu structurile similare din U.E. şi F.I.E.P.;
               - Crearea cadrului legislativ general şi normativ intern necesar desfăşurării tuturor acţiunilor specifice, compatibil cu aquis-ul comunitar;
               - Participarea Jandarmeriei Române cu drepturi depline în cadrul Forţei de Jandarmerie Europeană (FJE);
               - Standardizarea procedurilor de acţiune în vederea îndeplinirii misiunilor specifice Jandarmeriei Române;
               - Asigurarea competenţelor personalului Jandarmeriei Române în vederea îndeplinirii atribuţiilor în materie de poliţie judiciară;
               - Crearea unui sistem integrat capabil să răspundă în timp util şi în mod eficient nevoilor de intervenţie, atât în domeniul ordinii publice, cât şi în cel al combaterii acţiunilor teroriste sau urgenţelor civile;
               - Consolidarea încrederii cetăţeanului în capacitatea Jandarmeriei Române de a gestiona domeniul ordinii publice, în general şi de a menţine ordinea publică, în special în mediul rural;
               - Profesionalizarea personalului Jandarmeriei Române sub aspectul statutului şi al pregătirii profesionale;
               - Realizarea cadrului instituţional optim pentru asigurarea pregătirii personalului conform standardelor Uniunii Europene;
               - Punerea în aplicare a noilor politici de personal pe linia recrutării, selecţionării, promovării, integrării şi reconversiei socio-profesionale;
               - Finalizarea reformei sistemului de formare profesională iniţială şi continuă a personalului;
               - Eliminarea actelor de corupţie şi reducerea semnificativă a evenimentelor negative şi a abaterilor disciplinare în rândul personalului;
               - Realizarea unui sistem unic de evaluare a performanţelor profesionale pe categorii de personal, niveluri de funcţii şi tipuri de misiuni şi specialităţi, în conformitate cu standardele ocupaţionale;
               - Un sistem logistic, informatic şi de comunicaţii modern, comparabil şi compatibil cu structurile similare din ţară şi din U.E.;
               - Dezvoltarea ataşamentului faţă de instituţie, promovarea valorilor deontologiei profesionale specifice armei;
               - Consolidarea imaginii publice pozitive a Jandarmeriei Române.
          Angajamentul în teatrele de operaţiuni externe a unei forţe de jandarmerie cu vocaţie zonală şi regională corespunde pe deplin specificităţii şi caracteristicilor de întrebuinţare a Jandarmeriei Române, ca forţă de poliţie cu statut militar.
          Dualitatea între specificul militar şi procedurile poliţieneşti de gestionare a fenomenelor antisociale se delimitează drept formula cea mai eficientă de prevenire şi control a situaţiilor de criză.
          Din această perspectivă, este necesar ca instituţiile de jandarmerie europene să adopte în mod favorabil conceptul, ţinând cont de dinamismul manifestat în prezent de aceste structuri şi de capitalul pozitiv de imagine şi încredere în rândul societăţii civile.
          Rolul statului major al armatelor va fi esenţial, mai ales în ceea ce priveşte complementaritatea acţiunii forţelor în teatrul de operaţii, tranziţia de la intervenţia militară către intervenţia poliţienească şi mai ales, în elaborarea unei doctrine şi a unui suport logistic cu privire atât la susţinere, cât şi la proiecţie.
          În acest context, asocierea şi lărgirea spectrului forţelor de jandarmerie europeană (F.I.E.P.) bazată pe o puternică voinţă politică se constituie în premisa potrivită pentru a determina progresul conceptului în mod util şi rapid.
 

Drd. ANDREI FODOR Instructor militar, profesor de pregătire judiciară si contravenţională
 

Bibliografie:
         • Legea nr. 40 din 18 decembrie 1990 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului de Interne, publicată în Monitorul Oficial nr. 146 din 18 decembrie 1990
         • Legea nr. 116 din 5 iunie 1998 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Române, publicată în Monitorul Oficial nr. 224 din 18 iunie 1998
         • Legea nr.550 din 29 noiembrie 2004 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Române, publicată în Monitorul Oficial nr. 1175 din 13 decembrie 2004
         • Hotărîrea de Guvern nr. 196 din 17 martie 2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraţiei şi Internelor de realizare a ordinii şi siguranţei publice, pentru creşterea siguranţei cetăţeanului şi prevenirea criminalităţii stradale, publicată în Monitorul Oficial nr. 243 din 23 martie 2005
         • Strategia Naţională de Securitate a României – România Europeană, România Euroatlantică: pentru o viaţă mai bună într-o ţară democratică, mai sigură şi prosperă, adoptată de către Consiliul Suprem de Apărare a Ţării prin Hotărârea nr. 62 din 17 aprilie 2006, Bucureşti, 2007
         • Strategia privind consolidarea reformei instituţionale, dezvoltarea structurilor şi practicilor Jandarmeriei Române în raport cu evoluţia instituţiilor similare din ţările membre ale Uniunii Europene în perioada 2006 – 2015
         • Antonescu, Olimpiodor, Jandarmeria de la peacekeeping la peacebuilding, Bucureşti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2006
         • Bădălan, Eugen, Frunzeti, Teodor, Forţe şi tendinţe în mediul de securitate european, Sibiu, Editura Academiei Forţelor Terestre, 2003
         • Cearapin, Tudor, Metodologii manageriale – sistemul forţelor de ordine publică sub impactul asimetriei la început de secol, Bucureşti, Editura Bren, 2004
         • Colectiv de autori, Istoria Jandarmeriei Române, Bucureşti, Editura Bren, 2004
         • Dr. Frunzeti, Teodor, dr. Zodian, Vladimir, coordonatori, Lumea 2007. Enciclopedie Politică şi Militară (studii strategice şi de securitate), Bucureşti, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, 2007
         • Oprea, Gabriel, Onişor, Constantin, Timofte, Radu, România – integrare şi securitate, Bucureşti, Editura Balcanii şi Europa, 2005
         • Phillipe Robert, L´insecurité: representation collective et questions penales, L´année sociologique, nr. 40, 1990
         • Popa, Vasile Implicaţiile globalizării asupra securităţii naţionale, Bucureşti, Editura U.N.Ap., 2005
         • http://ro.wikipedia.org/wiki/globalizare
         • http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_Europeana
         • http://www.jandarmeriaromana.ro